关于保护旅游资源调控景区酒店建设确保旅游经济可持续发展的建议

作者:葡京赌场  来源:澳门葡京赌场  日期:2019-04-30 15:38  点击

  海南岛是中国南海的一颗不几天璀璨明珠。优越的地理位置、宜人的热带岛屿气候、理想的生态环境,集阳光、海水、沙滩、森林、动物、温泉、岩洞、田园、风情、古迹等于一体,构成海南独特的旅游资源,是中国热带滨海旅游最丰富、最密集、最完整的地区,是旅游、休闲、度假的最理想目的地之一。加上受此次东南亚“海啸”的影响,“安全、健康、美丽”已成为海南岛休闲度假旅游的主旋律。但纵观海南旅游业,总体规划不够合理,政策规范力度差,恶性竞争,破损性经营,旅游资源破坏严重,旅游业经济效益差。若不抓紧彻底改变这种状况,旅游资源、环境优势将会受到严重破坏,旅游经济的可持续发展将会受到严重冲击,已到了不得不彻底整顿的时期。一、海南是旅游资源大省,但并不是旅游经济强省,旅游资源与旅游经济严重不对称。就拿去年“国庆黄金周”来说:全国共接待旅客6397万人次,旅游收入249.8亿元。其中:四川省接待游客1103.84万人次,旅游收入29.51亿元;陕西省接待游客343.57万人次,旅游收入120.03亿元;黄山风景区接待游客57.5万人次,旅游收入4.14亿元。而海南接待游客43.32万人次,旅游收入3.41亿元,游客量占全国不到百分之一,仅为四川省的1/25,陕西省的1/8,甚至不如一个黄山风景区。究其原因:一是旅游业开发缺乏长期的战略规划意识,没有高水平的整体规划,特别是与生态省相结合的综合规划,旅游档次难提高;二是旅游市场营销策划缺乏整体创新意识,旅游渠道难拓宽;三是旅游市场规范、监督手段措施落后,恶性竞争难消除;四是旅游诚信意识差,服务诚信质量信息不对称,承诺难到位。这样,低端与中、高瑞客户不成比例,造成中高端游客进不来,消费档次提不高,致使大部分酒店与旅游景点难以保本经营,旅游服务质量就无法提高,海南岛的旅游资源优势也无法得到充分利用,旅游经济势必难提高,旅游经济强省将难于实现。二、旅游总体规划的科学性、合理性需要进一步探索,随意更改规划必须严令禁止。“规划”是经过充分考察、科学分析、反复论证的基础上制定的,是对一项事物发展的长远目标所做的定位,从某种意义上说,“规划”就是法律,“规划”一旦制定,就不能凭长官意识随意更改,否则,势必要付出代价。我省旅游经济之所以出现大量无序开发、低水平重复建设的现象,与定位不够科学,规划落后,规划执行不严,即使有规划也随意更改的现象层出不穷,不无关系。为了确保在不破坏海南旅游景区环境,不破坏人与自然和谐关系的基础上,保持我省旅游经济可持续发展,建议:政府部门组织对我省的旅游资源、旅游开发现状、旅游市场等进行重新定位,修改、制定合乎省情科学的全省旅游发展总体规划,达到克服无序、低水平的重复开发建设,创旅游品牌,确保旅游资源不浪费,旅游市场不混乱,旅游经济可持续发展的目标。三、旅游酒店供过于求,经营艰难,景区附近酒店建设审批应急刹车。据统计,到2003年底,我省纳入旅游统计范围的旅游酒店有274家,共计客房3.41万间,床位6.33万张,年接待能力2310万人次;未纳入旅游统计范围的旅游住宿接待单位约700家,客房约1.5万间,床位3万张,年接待能力1095万人次。两项合计我省年接待游客能力可达3405万人次,而目前全省年接待游客不足1400多万人次,客房入住率在25%--41%之间徘徊,显然旅游酒店已供过于求。另一组数据,我省纳入旅游统计范围的旅游酒店,2003年客房入住率平均56.02%,营业收入总额16.21亿元,营业税金0.873亿元,实现利润为-2.26亿元。也就是说,海南的旅游酒店业已处于负债经营状态,相当部分投资者根本谈不上有投资回报,甚至连维持基本的经营活动都相当困难。如:三亚市常住人口仅20万,流动人口15万,就有旅游酒店137家,共计客房1.95万间,床位3.6万张,但客房入住率仅56.99%;还有各类社会旅馆、家庭旅馆194家,约0.3万间,床位0.9万张;尤其是亚龙湾景区周围更是酒店林立,海滩宽度已不到30米,大小酒店对景区的自然环境大有包围和威胁之势,可现在仍在疯狂建设。如此下去,势必带来旅游资源的浪费和恶性竞争,旅游品牌效应将受到挑战,因此,亟待省政府的区域宏观调控和指导,严控旅游酒店的重复建设和项目审批。四、旅游资源破坏严重,旅游经济可持续发展受到严重威胁。博鳌亚洲论坛永久会址的建立,“世姐赛”顺利落户三亚,以及海南“两节”等活动的成功举办,“安全、健康、美丽”海南岛,丰富的热带旅游资源,已经得到世人的瞩目和充分认可。然而,旅游业总体规划的不够合理,政策规范力度差,恶性竞争,破损性经营,正使海南的旅游资源、环境遭受严重破坏:一是旅游景区附近规划开发不合理,重复建设严重,环保制度不落实、设施不完善,造成旅游资源的浪费和自然环境的破坏。如月亮湾。兴隆热带植物园的“半拉子”旅游项目工程,只圈地不开发或已部分开发却无法投入经营。二是旅行社经营有章不循,管理混乱,诸如:“非法变相转让经营许可”、“旅游零团费”、“黑车、黑导、黑社”、“导游带团无团费,还要向旅行社交押金”等行为和现象层出不穷,“回扣风”相当严重,造成游客不满意,酒店不满意,旅游商品销售商不满意,旅游诚信度严重受损。三是旅游资源私有化,公共沙滩被侵占、污染严重。如三亚亚龙湾国家旅游度假区享有“东方夏威夷”之誉,然而开发区内酒店林立,并各自将公共海滩占为己有,海滩上的临时建筑随处可见,圈外的卫生无人管理,沙滩与海的自然美景的和谐结合已今不如昔。旅游资源的被破坏,旅游诚信度的降低,正使我省的旅游经济可持续发展受到严重威胁。综上所述,海南地理位置独特,旅游资源丰富,旅游品牌突出,做大、做强旅游经济,理所当然,关键是如何科学地进行综合规划和整合。此次东南亚“海啸”灾难,给东南亚旅游蒙上阴影,也意味着海南休闲、度假、旅游黄金期的到来。希望全省旅游战线同志,同舟共济,同心协力,把握住商机,创造出全国一流的滨海旅游世界级品牌,促进我省诚信旅游品牌经济的大发展。

  该提案提出我省旅游发展与建设中存在的问题,近年来已得到省政府的高度重视。2001年省政府发布《海南省加强城市规划管理的若干规定》(第134号令),要求加强对省级以上风景名胜区、旅游度假区的规划管理。2003年8月省政府批准成立了海南省城乡规划委员会,负责对全省重要旅游资源的保护和开发利用,对重大规划建设项目进行宏观调控、统筹协调和决策。全省重要旅游资源的规划建设、重大规划和建设项目都将通过省规委会议审议,并实行票决制。2004年9月省规委公布了我省第一批、第二批重要规划控制区名单。其中,全省大部分重要旅游景区、旅游度假区都包括在内,并对加强全省重要区域、重要旅游资源的规划管理提出了明确的措施和办法。正在编制中的《海南城乡总体规划》也对旅游资源的开发利用、开发时序和生态环境的保护等提出明确的要求。新制订的《海南省旅游发展总体规划》也已通过省政府和省人大审议。对该提案中涉及到的一些存在问题,在旅游总规中都有明确的规定。目前,省旅游局正在采取有力措施,加强旅游总规的实施管理。

  一、造成我省旅游业滞后的原因有很多,其中两个基本原因就是旅游规划编制滞后和旅游规划执行不严。一是没有一套法定机制使旅游规划有效地贯彻实施,旅游总规意图和精神很难落实到全省的旅游开发建设过程中,项目建设、资源开发从立项、报建与报批手续到开业,各有关部门、各级政府很少将旅游规划作为依据,所以造成了我省前些年许多不能成为旅游产品的旅游开发;二是各自为政、我行我素。有些市县政府或有关部门,在把握旅游项目建设和旅游资源开发时,纯粹光从本市县、本部门考虑,至于该项目与全省其他地方是否雷同,是否与旅游规划有冲突那就不管了。所以造成了现在看到的许多雷同的项目;三是开发商为了短期利益,违背旅游规划进行开发。我省有许多有很高价值的旅游资源,被开发商为了眼前利益,当作房地产或非旅游性质进行开发,造成了资源的浪费,使这些资源失去了成为旅游精品的机会,也降低我省旅游产品的竞争力。

  (一)从2001年起,我省得到国家旅游局和世界旅游组织的支持,开始编制《海南省旅游发展总体规划》全面指导全省的旅游发展。旅游总规科学分析目前形式和存在问题,制定了全省旅游发展目标、空间布局、开发时序、旅游市场促销政策、旅游产品开发,规划保障措施等重点问题。目前,省政府和省人大已正式审议通过旅游总规。

  以刚刚发布的国家标准《旅游规划通则》和国家旅游局制定的《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》为依据,制定《海南省旅游规划管理办法》或将其主要精神写进《海南省旅游管理条例》。

  在全省实行旅游项目规划会审论证制。重大旅游项目的开发,按照总体规划实行旅游规划会审和项目可行专家论证制,严格把关。省政府相关职能部门和地方政府互相协调,形成发改、建设、旅游、国土环保等相关部门之间、省政府相关职能部门之间和项目所在市、县政府的互通和会审机制,确保项目符合规划,科学可行,符合全省旅游业发展的大格局。

  三、针对酒店建设问题,省旅游总规已确定海南旅游空间布局为“一省、两中心、三线、五名城、十区”,并根据未来二十年的旅游发展目标,科学分析旅游市场发展趋势,制定了包括海口、三亚在内的十大旅游区的酒店客房预测数的上限与下限,对酒店建设进行宏观控制。

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