有偿救援符合法理和现实需要

作者:葡京赌场  来源:澳门葡京赌场  日期:2019-10-26 00:52  点击

  经过40多年的改革开放,中国社会经济得到长足发展,旅游消费逐步进入寻常百姓人家,而且有越来越多的游客期待参加更具挑战性的高危探险活动,这也使得无视禁令,前往景区未开发、未开放区域发生意外遇险的事件呈上升趋势。华侨大学旅游安全研究院发布的《中国旅游安全报告(2019)》显示,2018年国内自助旅游安全事件共发生143起,事故灾难125起,占比高达88%,其中,“由游客对道路不熟悉或不听景区工作人员劝阻导致的意外事件最多。”报告指出,不听从标识警告或人员劝阻,靠近危险地带或违规进入景区未开发部分,是造成迷路、坠崖、溺水等事故灾难的主要原因,由此引发救援成本的增加以及救援费用如何承担的争议。目前,安徽黄山风景区、四川稻城亚丁景区、四姑娘山景区等先后宣布启动有偿救援制度,一时间该问题成为社会关注与热议的焦点。

  如何看待游客违规进入未开发、未开放区域行为的法律性质?我国旅游法第15条明确规定,旅游者违反安全警示规定,或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的,依法承担相应责任。《中华人民共和国自然保护区条例》第34条规定,未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款。可见,游客进入旅游禁区行为本身是违法的。基于违法行为产生的风险和法律责任,从法理上讲,理应由过错方承担。

  近年来,对于违规进入未开发、未开放区域进行类似探险的徒步游客进行施救所产生的费用,基本是以政府和景区展开的公共救援方式为主,是一种无偿救援。但是,任何救援形式都会产生费用。其中,符合法律规定的条件参加旅游活动,景区对游客负有安全保障义务,应履行无偿救援义务,对此争议不大。主要原因是,旅游法对于接待游客参加旅游活动的景区有明确的条件限制和程序规定,游客进入景区参观游览与景区之间形成了一定的法律关系,由于景区原因造成游客损害自然应当承担责任。但对于游客无视禁令,违规遇险的救援是否应当有偿救援仍存有争议。其实依据旅游法第82条规定,旅游者接受相关组织或者机构救助后,应当支付应由个人承担的费用。笔者认为,支付救援费用的财政支出应用于社会公共利益与公共服务,而不应为一小部分人的过错埋单,且从公平角度来说,被救游客是获益者,应当按照其过错程度承担一定比例的救援费用。如此,既是有效使用公共资源,也体现了对违规游客行为的否定态度。对不支付有偿救援费用的旅游活动组织者及被救助人,可效仿《黄山风景区有偿救援实施办法》,将其纳入不文明行为记录,同时启动司法程序,由相关的法律机关来追收救援费用。需要指出的是,单纯由个人承担的方式亦有其不当之处,故可引入保险机构,由个人、景区和保险机构共同承担相应风险。

  也有公众认为,人命大于天,救援服务应当免费提供,但对于无视禁令违规遇险的游客,可以通过法律规定设定罚则的方式予以惩戒。对此笔者认为,分摊有偿救援费用与罚款二者并行不悖。诚然,“天地之性,人为贵。”生命至上,哪怕游客再任性,一旦置于险境,依据旅游法第82条的规定,旅游者既有求救的权利,也有获救的权利。问题在于,有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用。支付有偿救援费用,并不免除游客擅自进入未开发、未开放区域应承担的法律责任。且从一些发达国家的经验看,通过严格的管控和明晰的处罚条例进行规范,才能让人们真正产生疼痛感,以此提高游客的自律能力。

  为了更好地维护游客生命财产安全和景区生态资源安全,笔者认为需做好以下几点:第一,完善旅游保险,特别是完善高危探险的保险制度。加强宏观监管,完善保险制度,丰富保险产品,规范宣传促销;第二,政府应积极介入对高危探险活动组织者的监管。吸取国外保险与救援相结合的做法,亦应建立民间公益救援和政府公共救援合作的救援组织或机制。第三,建立高危探险旅游线路申报制度。明确进行高危探险活动必须具备的资质及相关费用,以书面形式告知风险及义务,将高危探险活动的线路、常见灾害情况、求救电话等基本情况进行登记,这样既有利于降低高危探险的安全风险,亦方便紧急救援的开展。

  “出门旅游,每个人都是一道风景线。”无论国内游还是出境游,带着文明上路,便能自成风景;学会自我约束,更能舒展灵魂。在人们都按照规则行事的社会中,谁破坏了规则,谁就该为自己的行为买单。

  (作者分别系北京第二外国语学院旅游安全研究中心副主任;中国劳动关系学院副教授、北二外旅游安全研究中心副研究员)

      葡京赌场


mr007产业基金控股企业

联系我们

葡京赌场旅游投资开发集团有限公司电话:010-64715600

北京市朝阳区融科望京中心A座12层

官方微信公众号

友情链接

葡京赌场产业基金 美丽田园 中佳信

Copyright © 2016 . All rights reserved. 葡京赌场旅游投资开发集团有限公司
葡京赌场,澳门葡京赌场
粤ICP备14098079号-1
网站地图